《中華人民共和國傳染病防治法》（修訂草案征求意見稿）修訂說明

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，親自指揮，多次就強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系；要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)；要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法等法律修改和制定工作，從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施，明確中央和地方、政府和部門、行政機(jī)關(guān)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

國家衛(wèi)生健康委深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于《傳染病防治法》修改工作部署，在認(rèn)真深入研究論證、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《傳染病防治法》進(jìn)行了修改完善，研究形成《中華人民共和國傳染病防治法》（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)對(duì)征求意見稿作如下說明：

一、總體修訂思路

在此次《傳染病防治法》的修訂工作中，主要把握以下思路：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國家安全觀，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。二是認(rèn)真總結(jié)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)做好重大疫情各項(xiàng)防控工作的成功經(jīng)驗(yàn)，將這些成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)分析此次疫情防控中暴露出的短板和弱項(xiàng)，找準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展修法工作，完善制度不足、增強(qiáng)法律的有效性、可操作性。四是著眼健全公共衛(wèi)生法律體系，注意相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)銜接，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)上做好與《國境衛(wèi)生檢疫法》《動(dòng)物防疫法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律的銜接性規(guī)定，保證相關(guān)法律之間的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）完善立法宗旨，將堅(jiān)持總體國家安全觀、保障人民群眾生命安全和身體健康寫入法中。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控原則（第一條、第二條）。

（二）構(gòu)建和完善傳染病防控的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化四方責(zé)任（第五條、第六條、第七條、第八條、第十一條）。

（三）完善傳染病分類制度。明確了甲乙丙三類傳染病的特征，對(duì)不同類別傳染病在監(jiān)測(cè)范圍、報(bào)告主體、報(bào)告時(shí)限等方面進(jìn)行了區(qū)別規(guī)定，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，體現(xiàn)分類管理的理念（第三條、第三十六條、第三十八條等）。

（四）重點(diǎn)突出不明原因聚集性疾病防控。在甲乙丙三類法定傳染病的基礎(chǔ)上增加“具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病”，并進(jìn)一步完善報(bào)告、管控方面的針對(duì)性措施（第四條、第三十六條、第三十八條、第五十條）。

（五）完善傳染病疫情監(jiān)測(cè)制度。多渠道開展監(jiān)測(cè)，建立臨床醫(yī)療、疾病控制信息的互通共享制度，建立跨部門、跨地域的監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制（第二十條、第二十一條、第二十二條）。

（六）完善傳染病疫情預(yù)警制度。由各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)根據(jù)多渠道傳染病監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，向同級(jí)衛(wèi)生健康主管部門提出預(yù)警建議，衛(wèi)生健康主管部門組織評(píng)估后向同級(jí)人民政府提出建議，由縣級(jí)以上人民政府決定發(fā)布預(yù)警并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（第二十三條、第二十四條）。

（七）完善傳染病疫情報(bào)告制度。明確各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的報(bào)告責(zé)任及時(shí)限要求，建立報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任豁免制度（第三十六條、第三十七條）。

（八）重構(gòu)傳染病疫情信息公布制度。由中國疾控中心定期公布全國法定傳染病疫情信息，縣級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)定期公布本行政區(qū)域法定傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生健康主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)疫情信息；傳染病出現(xiàn)跨省暴發(fā)、流行時(shí)，由國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)公布（第四十三條）。

（九）完善防控措施。細(xì)化分級(jí)、分層、分流的救治相關(guān)規(guī)定，增加公安、工信、交通等部門配合疾控部門開展流調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段作用，增加分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控相關(guān)規(guī)定（第四十五條、第四十六條、第四十八條、第五十二條、第五十三條、第五十九條等）。

（十）健全傳染病救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的綜合救治體系，將建設(shè)方艙醫(yī)院等成功做法上升為法律規(guī)定，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病治療中的作用（第九條、第五十九條、第六十條、第六十二條、第六十三條、第六十四條、第六十五條等）。

（十一）加強(qiáng)傳染病防控制度保障。明確傳染病救治相關(guān)費(fèi)用支付承擔(dān)規(guī)則，建立應(yīng)急物資、能力儲(chǔ)備制度（第六十七條、第六十八條、第七十一條、第七十二條、第七十四條等）。

（十二）加大相關(guān)違法行為的處罰力度，并增加對(duì)個(gè)人和單位不配合實(shí)施傳染病防控措施等情形的處罰規(guī)定（第九十四條至第九十六條等）。

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《中華人民共和國傳染病防治法》（修訂草案征求意見稿）