健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《組織實(shí)施和考核方案》）、《健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《健康中國(guó)行動(dòng)》）等文件要求，進(jìn)一步建立健全推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

1.全面掌握目標(biāo)指標(biāo)完成情況。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，全面掌握健康中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)度和成效、《健康中國(guó)行動(dòng)》各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并提出解決辦法。

2.推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。建立完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和各部門的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)各地各部門加大力度，確保有效落實(shí)健康中國(guó)建設(shè)所提出的各項(xiàng)任務(wù)。

3.增強(qiáng)指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。以監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)變化，為考核工作提供參考，為相關(guān)政策措施制定提供依據(jù)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，切實(shí)提高相關(guān)政策措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一性。圍繞《規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)》設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮《組織實(shí)施和考核方案》要求，建立統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，總體監(jiān)測(cè)評(píng)估方案和指標(biāo)體系保持相對(duì)穩(wěn)定，確保橫向和縱向可比。

2.突出針對(duì)性。在主要指標(biāo)保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和年度任務(wù)要求，根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)》年度重點(diǎn)任務(wù)要求，科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整年度監(jiān)測(cè)指標(biāo)，切實(shí)提高年度監(jiān)測(cè)評(píng)估的針對(duì)性，及時(shí)反映健康中國(guó)建設(shè)實(shí)施進(jìn)展成效。

3.注重差異性。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系的特點(diǎn)，充分考慮各地工作基礎(chǔ)、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性，科學(xué)合理制定評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)反映客觀情況和努力程度。

4.兼顧代表性和可得性。監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)以定量為主，逐步均衡覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)任務(wù)，指標(biāo)內(nèi)涵明確、測(cè)量方法科學(xué)、數(shù)據(jù)來(lái)源清晰，并具備較好的代表性和可獲得性。盡量使用已納入統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查系統(tǒng)的規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不額外增加基層負(fù)擔(dān)。

二、監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容與方式

（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容。

1.主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況。對(duì)《規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)》所確定的總體目標(biāo)和主要指標(biāo)的年度進(jìn)展情況及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估判斷，了解《健康中國(guó)行動(dòng)》專項(xiàng)行動(dòng)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r和總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況。

2.年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和《健康中國(guó)行動(dòng)》年度重點(diǎn)任務(wù)要求，合理確定年度任務(wù)指標(biāo)，對(duì)年度重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)工作指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估分析相關(guān)工作取得的成效、存在的問(wèn)題及原因，了解政府、社會(huì)、個(gè)人各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。

3.組織實(shí)施和支撐保障情況。對(duì)建立健全組織架構(gòu)和完善各項(xiàng)支撐保障措施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，了解各專項(xiàng)工作組、各地在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展監(jiān)測(cè)評(píng)估、建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、健全支撐體系以及加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面所采取的主要措施，并及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4.總體進(jìn)展與成效。分析總結(jié)《規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)》的總體進(jìn)展與成效，強(qiáng)化健康中國(guó)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，找出不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，分析存在的問(wèn)題和原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和要求，提出下一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)》的意見建議。

（二）監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。按照“整體監(jiān)測(cè)、分步實(shí)施、逐步完善”的思路，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)、年度重點(diǎn)任務(wù)、總體進(jìn)展和成效，突出對(duì)結(jié)果性指標(biāo)和政府工作性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，綜合考慮指標(biāo)的代表性、可得性、靈敏性和均衡性，確定定量監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系。

1.核心指標(biāo)。圍繞15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，以《規(guī)劃綱要》監(jiān)測(cè)指標(biāo)、《健康中國(guó)行動(dòng)》確定的124項(xiàng)主要指標(biāo)及《組織實(shí)施和考核方案》確定的26項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮統(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)可獲得性，從健康影響因素控制、重點(diǎn)人群健康促進(jìn)、重大疾病防控、健康服務(wù)與保障、健康水平以及健康產(chǎn)業(yè)等6個(gè)方面，遴選監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，覆蓋15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

2.涉及年度重點(diǎn)任務(wù)動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)。根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)》的年度重點(diǎn)任務(wù)，由各專項(xiàng)行動(dòng)工作組提出。核心指標(biāo)總體保持穩(wěn)定，根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)》主要年度指標(biāo)和分省數(shù)據(jù)可獲得性的情況，定期調(diào)整增加納入監(jiān)測(cè)評(píng)估的主要指標(biāo)；涉及年度重點(diǎn)任務(wù)的指標(biāo)根據(jù)每年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。年度重點(diǎn)任務(wù)詳見考核實(shí)施方案。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍、周期與方式。

1.范圍層級(jí)。監(jiān)測(cè)評(píng)估層級(jí)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)，省級(jí)監(jiān)測(cè)范圍為全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)。省級(jí)以下的監(jiān)測(cè)評(píng)估，由各地負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.周期。原則上以年為周期，每年6月底前完成對(duì)上一年度的監(jiān)測(cè)評(píng)估。在年度監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照《健康中國(guó)行動(dòng)》階段目標(biāo)要求，在2022年和每個(gè)五年規(guī)劃的中末期組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面了解《健康中國(guó)行動(dòng)》實(shí)施進(jìn)展情況。

3.方式。監(jiān)測(cè)評(píng)估采取專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、地方監(jiān)測(cè)評(píng)估、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估與總體監(jiān)測(cè)評(píng)估相結(jié)合，定量與定性監(jiān)測(cè)評(píng)估相結(jié)合、以定量監(jiān)測(cè)評(píng)估為主的方式進(jìn)行，反映《健康中國(guó)行動(dòng)》主要目標(biāo)指標(biāo)的進(jìn)展情況和年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)組織實(shí)施和支撐保障情況采取定性的評(píng)估方式。

三、監(jiān)測(cè)評(píng)估程序

（一）專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。各專項(xiàng)行動(dòng)工作組圍繞《健康中國(guó)行動(dòng)》提出的目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)舉措，對(duì)本行動(dòng)中各地進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

1.制定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估方案。各專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估方案要做好與總體監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案的銜接，明確專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估主體和對(duì)象、范圍和層級(jí)、內(nèi)容和指標(biāo)體系、程序和方式方法、數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量控制要求、工作機(jī)制和保障條件、結(jié)果運(yùn)用等以及對(duì)地方的有關(guān)要求。

2.確定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系。專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：專項(xiàng)行動(dòng)主要指標(biāo)（含結(jié)果性指標(biāo)、個(gè)人和社會(huì)倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作性指標(biāo)）的年度進(jìn)展情況，專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，個(gè)人、社會(huì)和政府各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。應(yīng)圍繞上述內(nèi)容科學(xué)制定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，將本方案所確定的總體監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系中涉及指標(biāo)納入，并逐一明確各指標(biāo)的內(nèi)涵口徑、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)測(cè)層級(jí)和頻率等。

3.組織開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估并形成報(bào)告。各專項(xiàng)行動(dòng)工作組根據(jù)各自專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案，組織開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，原則上每年5月底前形成上一年度專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告，報(bào)送健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)辦）。

（二）地方監(jiān)測(cè)評(píng)估。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w行動(dòng)方案，圍繞主要目標(biāo)指標(biāo)和行動(dòng)任務(wù)，制定本地監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，做好與國(guó)家總體監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案的銜接，將本方案所確定的總體監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系納入地方監(jiān)測(cè)，并結(jié)合地方實(shí)際統(tǒng)籌考慮專項(xiàng)監(jiān)測(cè)有關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)要求。根據(jù)本地監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，組織開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，原則上每年5月底前形成上一年度本地實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告，經(jīng)本地政府或健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，報(bào)送推進(jìn)辦。

（三）第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織與企業(yè)的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等第三方組織的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)具備條件的第三方組織積極參與健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，遵循“獨(dú)立公正、客觀真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范”的原則，圍繞《健康中國(guó)行動(dòng)》目標(biāo)指標(biāo)特別是個(gè)人和社會(huì)倡導(dǎo)性指標(biāo)、個(gè)人和社會(huì)行動(dòng)任務(wù)等，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，形成第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，為專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和總體監(jiān)測(cè)評(píng)估提供有益參考和補(bǔ)充，逐步探索推動(dòng)建立獨(dú)立、公正、規(guī)范的健康中國(guó)行動(dòng)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

（四）總體監(jiān)測(cè)評(píng)估。在專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、地方監(jiān)測(cè)評(píng)估及第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估等基礎(chǔ)上，推進(jìn)辦組織開展總體監(jiān)測(cè)評(píng)估。各相關(guān)部門圍繞《規(guī)劃綱要》和《健康中國(guó)行動(dòng)》的任務(wù)分工，結(jié)合自身工作職責(zé)，切實(shí)做好監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系中涉及數(shù)據(jù)的采集、匯聚、交換、共享工作，提供相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況。推進(jìn)辦根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告、各地實(shí)施進(jìn)展專題報(bào)告及各相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)和情況，參考相關(guān)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，以統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，形成總體監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。

總體監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告經(jīng)專家咨詢委員會(huì)審議后報(bào)健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)委），經(jīng)推進(jìn)委審定后上報(bào)國(guó)務(wù)院，按要求通報(bào)各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、政府和各有關(guān)部門。

四、組織實(shí)施和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作由推進(jìn)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，專項(xiàng)行動(dòng)工作組負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，推進(jìn)辦負(fù)責(zé)總體監(jiān)測(cè)評(píng)估，專家咨詢委員會(huì)提供智力和技術(shù)支撐。根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出指標(biāo)和行動(dòng)內(nèi)容調(diào)整的意見建議。各專項(xiàng)行動(dòng)工作組、各地要明確監(jiān)測(cè)評(píng)估工作具體負(fù)責(zé)人，做好與推進(jìn)辦的溝通對(duì)接，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障，保證工作順利開展。

（二）依規(guī)依紀(jì)實(shí)施。參與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的部門、機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，確?？陀^公正、依規(guī)有序開展各項(xiàng)工作。各地和各相關(guān)部門不得篡改、偽造相關(guān)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)徇私舞弊、瞞報(bào)謊報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、偽造資料等造成監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果失真失實(shí)的，依法依紀(jì)進(jìn)行處理。

（三）按時(shí)提供數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系中的國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)，分別由各專項(xiàng)行動(dòng)工作組、各地及相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)按時(shí)提供。指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過(guò)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息報(bào)告系統(tǒng)采集，個(gè)別尚未納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息報(bào)送的數(shù)據(jù)由責(zé)任部門牽頭，采取專項(xiàng)調(diào)查、第三方監(jiān)測(cè)等方式獲取，確保不增加基層負(fù)擔(dān)。各專項(xiàng)行動(dòng)工作組、各部門要按時(shí)提供數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)健康中國(guó)建設(shè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的人員、設(shè)備、科研、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善相關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)調(diào)查覆蓋面、覆蓋人群和頻次，加強(qiáng)結(jié)果性指標(biāo)、個(gè)人和社會(huì)倡導(dǎo)性指標(biāo)、政府工作指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立數(shù)據(jù)安全管理和質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估的過(guò)程管理，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性及監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。

附件：

健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施方案

健康中國(guó)行動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）

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