代表您好：您提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、教育部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基層衛(wèi)生健康工作取得的進(jìn)展和成效

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加快完善全科醫(yī)生培養(yǎng)體系。我委會(huì)同教育部明確構(gòu)建以“5+3”(5年臨床醫(yī)學(xué)本科教育+3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或3年臨床醫(yī)學(xué)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育)為主體、以“3+2”(3年臨床醫(yī)學(xué)專科教育+2年助理全科醫(yī)生培訓(xùn))為補(bǔ)充的臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。二是積極開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作。2010年以來(lái)，共為中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)培養(yǎng)近5.7萬(wàn)名本科臨床醫(yī)學(xué)生。三是加強(qiáng)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)二級(jí)及以上醫(yī)院有關(guān)?？漆t(yī)師參加全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。四是2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕13號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的功能定位、教育培訓(xùn)、收入待遇、養(yǎng)老和退出機(jī)制等作出相應(yīng)規(guī)定。

（二）關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)能力

我委印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和近期重點(diǎn)工作的通知》，明確要求“各地要持續(xù)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，有效提升基層對(duì)新冠肺炎等重大傳染病疫情的防控應(yīng)對(duì)能力”。多渠道加大對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告和處置經(jīng)費(fèi)的支持，有力地促進(jìn)基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理、事件報(bào)告和應(yīng)對(duì)處置有關(guān)措施的落實(shí)，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（三）關(guān)于加強(qiáng)信息化建設(shè)

一是2019年6月我委建成國(guó)家基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合管理平臺(tái)，依托電子健康檔案，推進(jìn)公共衛(wèi)生系統(tǒng)與該系統(tǒng)互聯(lián)互通。目前，首批試點(diǎn)省份已完成與國(guó)家級(jí)平臺(tái)的聯(lián)通，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳。二是推進(jìn)醫(yī)學(xué)人工智能基層應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，依托中日友好醫(yī)院設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生健康委基層遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對(duì)基層遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)的指導(dǎo)。應(yīng)用電子處方、電子病歷等實(shí)現(xiàn)醫(yī)療文書書寫規(guī)范化，提高服務(wù)效率；利用人工智能輔助診療技術(shù)，提升診療能力；通過(guò)合理用藥信息系統(tǒng)與居民健康檔案、個(gè)人健康狀況等的結(jié)合，降低基層偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療差錯(cuò)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。三是基層衛(wèi)生人才能力建設(shè)平臺(tái)投入使用，通過(guò)“線下+線上”相結(jié)合的方式，提高基層衛(wèi)生人員的實(shí)用技能。

（四）關(guān)于推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)資源整合利用

2017年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)，明確在縣域內(nèi)組建醫(yī)療共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動(dòng)。2019年5月，我委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的通知》（國(guó)衛(wèi)基層函〔2019〕121號(hào)），并明確開(kāi)展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)方案。在指導(dǎo)方案中明確完善醫(yī)療衛(wèi)生資源集約配置，鼓勵(lì)實(shí)行醫(yī)共體內(nèi)行政管理、業(yè)務(wù)管理、后勤服務(wù)、信息系統(tǒng)等統(tǒng)一運(yùn)作。通知強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行行政、人員、業(yè)務(wù)、藥品、財(cái)務(wù)、績(jī)效為主要內(nèi)容的一體化管理，探索實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招、鄉(xiāng)管、村用”，進(jìn)一步保障其收入待遇。

（五）關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)防控能力建設(shè)

社區(qū)是傳染病疫情防控的第一道防線，在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，我委提出加強(qiáng)社區(qū)防控的系列工作要求，各地創(chuàng)造性地推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下沉到社區(qū)、村組，充分利用大數(shù)據(jù)手段，實(shí)施網(wǎng)格化管理、地毯式追蹤，按照“追蹤到人、登記在冊(cè)、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、異常就醫(yī)”的原則，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行有效管理，做到主動(dòng)追蹤、人員管理、環(huán)境整治、健康教育四個(gè)“入網(wǎng)入格入家庭”，守住了新冠肺炎疫情防控的社區(qū)防線。

（六）關(guān)于提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效

堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，積極推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，從2009年起實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立世界上覆蓋人口最多的公共衛(wèi)生干預(yù)項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)償渠道進(jìn)一步健全，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2009年的15元提高到2020年的74元，服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目逐漸豐富，資金管理、績(jī)效考核和服務(wù)進(jìn)一步完善，其中新增5元經(jīng)費(fèi)全部用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展新冠肺炎疫情防控的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等支出，加強(qiáng)基層疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。持續(xù)加大基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目考核力度，中央對(duì)地方項(xiàng)目考核范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)所有省份，實(shí)現(xiàn)年度考核覆蓋全部省份。堅(jiān)持考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，目前各地績(jī)效考核工作不斷加強(qiáng)，普遍制定了考核制度，組建了考核隊(duì)伍，實(shí)行考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，探索開(kāi)展第三方考核。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

（一）進(jìn)一步提升基層服務(wù)水平。我委將會(huì)同相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)等工作，指導(dǎo)各地補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)提升服務(wù)能力，增強(qiáng)居民就醫(yī)獲得感。

（二）深化基層綜合改革。持續(xù)推進(jìn)“公益一類保障、公益二類管理”，完善財(cái)政投入機(jī)制。按照三部門關(guān)于完善基層機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策的文件精神，落實(shí)績(jī)效工資政策，提高基層績(jī)效工資總量，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)。推動(dòng)完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等相關(guān)政策，提高診療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)收入在總收入中的比例。

（三）加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。我委將會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展助理全科醫(yī)生培訓(xùn)和全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推進(jìn)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，扎實(shí)做好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)。拓展基層人員職業(yè)發(fā)展空間，提高以全科醫(yī)生隊(duì)伍為主體的基層衛(wèi)生人員待遇，提高基層機(jī)構(gòu)中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例。

（四）推進(jìn)基層“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”縱深發(fā)展。落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療支撐體系，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)的質(zhì)量。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高信息化水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（五）做好常態(tài)化疫情防控。繼續(xù)要求基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在疾控和其他專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，推進(jìn)疫情防控關(guān)口前移，提升傳染病篩查防治水平，統(tǒng)籌做好疫情防控和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。加強(qiáng)基層突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)，提升基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力。

感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2020年9月25日

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