公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法總述

2015-03-05 14:03 醫(yī)學教育網

醫(yī)學教育網對公益性行業(yè)科研專項經費管理試行辦法總述整理如下：

第一章總則

第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），支持開展公益性行業(yè)科研工作，根據《國務院辦公廳轉發(fā)財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發(fā)【2006】56號），中央財政設立公益性行業(yè)科研專項經費（以下簡稱“專項經費”）。為規(guī)范和加強專項經費的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條專項經費主要用于支持公益性科研任務較重的國務院所屬行業(yè)主管部門（以下簡稱“行業(yè)主管部門”），圍繞《規(guī)劃綱要》重點領域和優(yōu)先主題，組織開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應用基礎研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術前期預研

（三）行業(yè)實用技術研究開發(fā)；

（四）國家標準和行業(yè)重要技術標準研究；

（五）計量、檢驗檢測技術研究。

第三條專項經費管理和使用的原則：

（一）明確目標，突出重點。專項經費支持的項目要有明確的績效目標，充分體現行業(yè)科研的特點與重點，并且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，做好與國家科技計劃項目的銜接。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經費分散使用。

（二）權責明確，規(guī)范管理。專項經費管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學安排，整合協調。要嚴格按照項目的目標，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。要加強科技資源的統(tǒng)籌協調和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效。要嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將專項經費納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ?，并建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條根據專項經費項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。項目承擔單位一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內資或內資控股企業(yè)等。

第五條行業(yè)主管部門系統(tǒng)外的單位承擔專項經費項目的財政資金應當占各行業(yè)專項經費的一定比例，具體比例由行業(yè)主管部門確定并報送財政部備案。

第二章組織管理體系

第六條行業(yè)主管部門應當在財政部、科技部的指導下，組織來自行業(yè)主管部門以外的相關部門的管理代表和來自行業(yè)協會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經濟等領域的專家，成立專項經費管理咨詢委員會（以下簡稱“委員會”）。專項經費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔任委員會成員。委員會下可以根據需要設立專家組。

委員會成員一般不少于9人，其中應當保證40%以上的本部門及直屬單位以外的人員。委員會主任由行業(yè)主管部門領導擔任。委員會成員名單報送財政部、科技部備案。

第七條財政部和科技部的主要職責是：

（一）財政部會同科技部制定專項經費管理辦法；

（二）科技部負責對行業(yè)主管部門報送的專項經費項目建議提出協調意見；

（三）財政部會同科技部組織專項經費項目預算評審評估；

（四）財政部負責核批專項經費項目總預算及年度預算；

（五）財政部會同科技部組織抽取項目進行項目實施情況年度檢查和財務審計，醫(yī)學教育網搜集|整理逐步建立專項經費的績效評價制度。

第八條行業(yè)主管部門的主要職責是：

（一）制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；

（二）負責委員會的組建和管理工作；

（三）審核委員會提出的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案；

（四）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書；

（五）組織項目實施方案的評審和協作攻關；

（六）協調處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務審計、項目驗收和對項目經費的績效考評。

第九條委員會的主要職責是：

（一）根據行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，向行業(yè)主管部門提出專項經費項目建議；

（二）提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第十條項目承擔單位的主要職責是：

（一）按照要求編制項目實施方案和項目預算；

（二）按照簽訂的項目任務書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經費，落實項目約定支付的自籌經費及其它配套條件；

（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第三章項目及其預算審批程序

第十一條行業(yè)主管部門結合《規(guī)劃綱要》的目標和任務以及本行業(yè)科技發(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定本行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，報送科技部和財政部備案。

第十二條委員會根據行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞確定的目標、任務和實際需求，提出專項經費項目建議，由行業(yè)主管部門審核后于每年4月底前報送科技部、財政部。項目建議的要求是：

（一）具有明確的目標和考核指標；

（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

第十三條科技部對行業(yè)主管部門報送的項目建議進行審核，對于與國家科技計劃項目的重復交叉和各行業(yè)主管部門項目之間的重復交叉提出協調意見，于每年5月底前反饋行業(yè)主管部門，同時抄送財政部。

第十四條行業(yè)主管部門根據科技部的反饋意見，委托委員會對項目進行調整，并由委員會提出項目承擔單位選擇方式建議報送行業(yè)主管部門。

第十五條行業(yè)主管部門根據委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，采取擇優(yōu)委托或者招投標方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第十六條項目實施方案的主要內容包括：

（一）項目總體目標、年度目標；

（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式；

（三）項目分年度實施方案；

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十七條項目預算編制的要求是：

（一）項目預算的編制應當根據項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。

（二）項目預算編制時應當同時編制來源預算與支出預算。

來源預算除申請專項經費外，有自籌經費來源的，應當提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應當按照經費開支范圍確定的支出科目和不同經費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經費和自籌經費。支出預算應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經費預算等。

（四）項目預算由項目負責人協助項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制項目預算時，需要同時申明項目承擔單位的現有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十八條行業(yè)主管部門組織專家對項目實施方案進行評審。行業(yè)主管部門建立評審專家?guī)?，建立和完善評審專家的遴選、回避、信用和問責制度。

第十九條行業(yè)主管部門根據評審結果，提出專項經費項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后于每年7月底前一并報送財政部。

第二十條財政部會同科技部組織專家或委托中介機構進行項目預算評審評估。

第二十一條財政部根據預算評審評估結果，批復項目總預算，并抄送科技部。

第二十二條行業(yè)主管部門根據財政部批復的項目總預算，與項目承擔單位簽訂項目任務書，下達項目總預算。批復預算的項目應當納入全國科研項目預算管理數據庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。

第二十三條行業(yè)主管部門根據財政部部門預算編制的要求和批復的項目總預算，在部門預算“一上”時報送年度項目預算。

第二十四條財政部結合財力情況，核批年度項目預算。

第二十五條實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條專項經費預算安排可以探索實行“項目先啟動、依據成果后補助”等方式。

第四章項目經費開支范圍

第二十七條項目經費是指在項目組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。

第二十八條項目經費的開支范圍一般包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

（一）設備費：是指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出。

（二）材料費：是指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：是指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：是指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經費管理的有關規(guī)定。項目發(fā)生國際合作與交流費時，應當事先報經行業(yè)主管部門審核同意。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及其項目管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）管理費：是指在項目研究開發(fā)過程中對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照項目專項經費預算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項目經費預算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用。

第二十九條項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出，應當在申請預算時單獨列示，單獨核定。

第五章項目及其預算執(zhí)行

第三十條項目承擔單位根據與行業(yè)主管部門簽訂的項目任務書開展項目研究開發(fā)工作。

第三十一條項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應當及時報行業(yè)主管部門批準。

第三十二條項目執(zhí)行的全過程中應當充分發(fā)揮委員會的咨詢評議作用。

第三十三條專項經費的撥付按照財政資金支付管理的有關規(guī)定執(zhí)行。經費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條項目承擔單位應當嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調整。確有必要調整時，應當按照以下程序審批：

（一）項目預算、項目年度預算總額的調整應當報經財政部批準。

（二）項目支出預算科目中勞務費、專家咨詢費和管理費預算一般不予調整。其他支出科目，在不超過該科目核定預算10%，或超過10%但科目調整金額不超過5萬元的，由項目承擔單位根據研究需要調整執(zhí)行；其他支出科目預算執(zhí)行超過核定預算10%且金額在5萬元以上的，由項目承擔單位提出調整意見按程序報行業(yè)主管部門批準。

第三十五條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內部管理辦法，建立健全內部控制制度，加強對專項經費的監(jiān)督和管理，對專項經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

第三十六條項目承擔單位應當嚴格按照本辦法規(guī)定的經費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第三十七條項目承擔單位應當按照規(guī)定編制項目經費年度專項決算。項目經費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當年可以不編報年度專項決算，其經費使用情況在下一年度的年度專項決算中反映。項目經費決算由項目承擔單位財務部門編制，于每年的4月20日前將上年度專項決算報送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門審核匯總后于每年的5月20日前報送財政部。

第三十八條在研項目的年度結存經費，結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目因故終止，項目承擔單位財務部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門組織進行清查處理，剩余經費（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入）收回行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般由項目承擔單位進行管理和使用，國家有權調配用于相關科學研究開發(fā)。專項經費形成的知識產權等無形資產的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

專項實施中所需的儀器設備應當盡量采取共享方式取得。專項經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等，按照國家有關規(guī)定開放共享，減少重復浪費，提高資源利用效率。

項目承擔單位應當建立規(guī)范、健全的項目科學數據記錄和報告制度，按照行業(yè)主管部門的要求及時上報項目有關數據。

第六章監(jiān)督檢查與績效考評

第四十條財政部、科技部對專項經費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第四十一條行業(yè)主管部門應當按照規(guī)定加強對項目實施的監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。

第四十二條項目完成后，項目承擔單位應當及時向行業(yè)主管部門提出項目驗收申請。項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。

第四十三條行業(yè)主管部門負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對專項經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用專項經費；

（四）違反規(guī)定轉撥、轉移專項經費；