各委辦局，各街道辦事處及有關單位：

區(qū)衛(wèi)生計生委擬定的《天津市河東區(qū)貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

2017年4月18日

天津市河東區(qū)貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案

河東區(qū)衛(wèi)生計生委

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）和《天津市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生計生委擬定的天津市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）實施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2017〕12號）精神，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的作用，促進我區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體目標

到2020年，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和衛(wèi)生發(fā)展水平相適應的功能完善、特色優(yōu)勢明顯、方便可及的中醫(yī)藥服務體系。河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建立中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣平臺，能夠開展6類45項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，并選擇不少于10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)向基層推廣，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少能夠提供6類10項、社區(qū)衛(wèi)生服務站至少能夠提供4類5項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，基本滿足基層群眾對常見病、多發(fā)病的中醫(yī)預防、醫(yī)療、康復、保健服務需求。糖尿病、高血壓、腦卒中等慢性重點病種中醫(yī)社區(qū)健康管理體系進一步完善，依托家庭責任醫(yī)生實現(xiàn)我區(qū)人人基本享有中醫(yī)藥服務?；窘⒁匀罕娦枨鬄閷虻木哂兄嗅t(yī)特色的人才教育培養(yǎng)體系，打造一支以正高級專家和博士人才為核心、中級專業(yè)技術(shù)人才和碩士人才為骨干的中醫(yī)藥人才隊伍。不斷擴大中醫(yī)藥在各領域的交流合作與健康宣傳，實現(xiàn)中醫(yī)藥進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭的全方位覆蓋。

到2030年，健全中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥防病、治病能力和服務質(zhì)量，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用，滿足人民群眾生命全周期、健康全過程的中醫(yī)藥需求，打造河東區(qū)中醫(yī)藥服務品牌。河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)建筑面積2萬平方米以上、病房床位300張以上的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，滿足群眾中醫(yī)藥服務需求。中醫(yī)藥人才隊伍進一步優(yōu)化，建立一支以國務院特貼專家和國家級名老中醫(yī)為核心、正高級專家和博士學者為骨干的高層次中醫(yī)藥人才隊伍。居民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)大幅度提升，中醫(yī)藥常識知曉率和中醫(yī)藥服務內(nèi)容知曉率不低于90%。實現(xiàn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展。

二、重點任務

（一）切實提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力

1．進一步健全中醫(yī)醫(yī)療服務體系。全面建成以天津中醫(yī)藥大學為平臺，醫(yī)聯(lián)體建設為紐帶，河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、國家級名老中醫(yī)工作室為龍頭，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心國醫(yī)堂為骨干，各社區(qū)衛(wèi)生服務站及中醫(yī)診所、中醫(yī)門診部、中醫(yī)坐堂醫(yī)為網(wǎng)底的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。實現(xiàn)河東區(qū)衛(wèi)生計生委與所有天津市三級甲等中醫(yī)醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體簽約。河東中醫(yī)醫(yī)院建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院并將其打造成為天津中醫(yī)藥大學臨床附屬醫(yī)院。推進家庭醫(yī)生簽約服務，實現(xiàn)每個家庭醫(yī)生團隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師。促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)專科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。在綜合醫(yī)院設置中醫(yī)病房，在婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設置中醫(yī)藥科室。

責任單位：衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、行政審批局

2．提升中醫(yī)藥防病治病能力。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，建立完善10條中醫(yī)臨床路徑。加強重點?？平ㄔO，依托國家和省市級中醫(yī)藥重點?？破脚_，建立河東區(qū)中醫(yī)藥重點?？?，至少設立5個區(qū)級中醫(yī)藥重點?？坪?個國家或市級重點?？疲纬捎蓢一蚴屑壷嗅t(yī)藥重點?？?、區(qū)級重點專科組成的中醫(yī)藥重點?？平ㄔO體系。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務模式，繼續(xù)深入推進河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務模式。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心國醫(yī)堂均達到天津市示范國醫(yī)堂建設標準。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，依托河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥適宜技術(shù)基地，每年向基層推廣2項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥非藥物療法的特色和優(yōu)勢。加強中藥飲片質(zhì)量管理與監(jiān)督檢查，建立河東區(qū)中藥飲片檢驗中心。推動融入中醫(yī)藥內(nèi)容的社區(qū)健康管理模式，將中醫(yī)藥服務管理納入居民健康檔案，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。

責任單位：衛(wèi)生計生委

3．促進中西醫(yī)結(jié)合。推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。搭建河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合平臺，增強內(nèi)涵建設，不斷提高服務能力。發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合平臺支撐作用，強化中西醫(yī)臨床協(xié)作，加強基層非中醫(yī)類醫(yī)務人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段服務群眾的綜合能力。建立和完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)體系，鼓勵西醫(yī)離職學習中醫(yī)，制定西醫(yī)學習中醫(yī)的管理制度和鼓勵政策。

責任單位：衛(wèi)生計生委、人力社保局

4．放寬中醫(yī)藥服務準入。根據(jù)國家法律法規(guī)和天津市相關政策，結(jié)合我區(qū)實際情況，落實中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度改革政策，對舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)診所、門診部，依法實施備案制管理，醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權(quán)利。

責任單位：衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、行政審批局

5．推動“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。配合天津市中醫(yī)飲片、診斷等數(shù)據(jù)標準建設實施。通過推進全市統(tǒng)一的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設功能規(guī)范和技術(shù)標準，全面提升我區(qū)中醫(yī)信息化建設水平。并依托天津市中醫(yī)藥信息化平臺，逐步實現(xiàn)區(qū)屬機構(gòu)間醫(yī)療數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享。發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。通過移動終端提供中醫(yī)預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、個人健康信息查詢等便捷服務。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化新技術(shù)，探索中醫(yī)藥養(yǎng)生、健康管理等中醫(yī)服務新應用發(fā)展。

責任單位：衛(wèi)生計生委

（二）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務

1．加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。落實天津市中醫(yī)治未病健康工程，建立河東區(qū)中醫(yī)治未病中心，在河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院設立治未病科，指導各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能夠提供簡便適宜的中醫(yī)健康干預服務，提升我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務領域。開展中醫(yī)特色社區(qū)健康管理，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理為一體的中醫(yī)社區(qū)健康保障模式。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，通過宣傳欄、健康咨詢義診等活動普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳和八段錦、五禽戲等健身運動。

責任單位：衛(wèi)生計生委、體育局

2．提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。依托天津市中醫(yī)治未病質(zhì)控中心工作機制，完善我區(qū)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務內(nèi)容，每年至少舉辦6次中醫(yī)三伏貼、三九貼、膏方等中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)方法的培訓。加快中醫(yī)養(yǎng)生保健專業(yè)人才建設，打造一支結(jié)構(gòu)合理、特點鮮明、專業(yè)突出的人才隊伍。通過中醫(yī)養(yǎng)生保健沙龍、中醫(yī)健康咨詢、家庭責任醫(yī)生簽約服務等形式，實現(xiàn)中醫(yī)養(yǎng)生保健團隊進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技術(shù)的全方位覆蓋。

責任單位：衛(wèi)生計生委、人力社保局、區(qū)政府辦、科委、教育局

3．推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務深度融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)養(yǎng)老服務機制，設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室的快速就診綠色通道。積極推進居家養(yǎng)老中醫(yī)藥服務，通過家庭責任醫(yī)生簽約，面向老年人開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作，定期派送中醫(yī)醫(yī)師為養(yǎng)老機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地養(yǎng)老機構(gòu)。

責任單位：衛(wèi)生計生委、民政局

（三）扎實推進中醫(yī)藥繼承

1．強化中醫(yī)藥師承教育。建立健全畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機銜接的中醫(yī)藥師承教育體系，依托天津中醫(yī)藥大學和三級甲等中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，積極開展名老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ?，每年至少組織3名學生進行拜師，強化中醫(yī)藥師承教育，提升師承教育水平。以河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院全國名老中醫(yī)藥專家工作室為契機，全面系統(tǒng)繼承名老中醫(yī)藥專家學術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，培養(yǎng)繼承名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員10人以上。

責任單位：衛(wèi)生計生委

2．培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室項目建設，組建2個基層全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能崗位培訓和規(guī)范化培訓，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培訓率達到100%，非中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培訓率達到90%以上，提升基層中醫(yī)藥服務水平。完善天津中醫(yī)藥大學河東區(qū)臨床實習基地人才培養(yǎng)體系建設，大學特聘臨床教授達到10人以上、年接收學生達到300人以上。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務。

責任單位：衛(wèi)生計生委、人力社保局

（四）大力弘揚中醫(yī)藥文化

1．弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心國醫(yī)堂建立中醫(yī)藥文化宣傳區(qū)，引導人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。大力倡導“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，每年組織醫(yī)務人員到天津中醫(yī)藥大學生命意義展館、天津中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院津門醫(yī)粹博物館等中醫(yī)藥文化宣傳教育基地進行學習，形成良好行業(yè)風尚。

責任單位：衛(wèi)生計生委

2．加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。落實天津市中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，每年至少刊登4次中醫(yī)藥文化內(nèi)容的宣傳欄，開展5次中醫(yī)藥咨詢活動，舉辦6次中醫(yī)藥文化講座。組建中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，定期走進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)和家庭進行中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、體育健身等有效融合，每年至少提供6種中醫(yī)藥內(nèi)容的健康教育文字資料，播放3種有中醫(yī)藥內(nèi)容的音像資料，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動2項中醫(yī)藥項目申報市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

責任單位：衛(wèi)生計生委、文明辦、文化旅游局

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的工作機制。建立有關部門各司其職、互相配合的長效協(xié)作機制，推進我區(qū)中醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展。不定期舉行工作會議，研究解決工作中的困難和問題，定期總結(jié)經(jīng)驗成效，向區(qū)政府匯報工作進展。

責任單位：各有關部門

（二）完善中醫(yī)藥標準體系。結(jié)合國家和市中醫(yī)藥標準化發(fā)展形勢要求以及我區(qū)實際情況，落實重點領域臨床診療指南、技術(shù)操作規(guī)范、療效評價標準和中藥質(zhì)量標準。依托市中醫(yī)藥監(jiān)督體系和中醫(yī)藥監(jiān)督信息平臺，及時對我區(qū)中醫(yī)藥工作進行監(jiān)督和管理。全力配合市中醫(yī)藥健康服務認證管理工作，發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用。

責任單位：衛(wèi)生計生委

（三）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。細化落實我市對中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策，制定并實施河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院差別化的績效考核等政策，建立維護公益性、突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的河東區(qū)中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。加強臨床路徑推廣應用，嚴格執(zhí)行我市制定的中醫(yī)醫(yī)療服務價格。繼續(xù)實施不取消中藥飲片加成政策。根據(jù)我市統(tǒng)一部署在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高國家基本藥物中成藥質(zhì)量。區(qū)人民政府要在醫(yī)療專項規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等用地供給。

責任單位：衛(wèi)生計生委、人力社保局、發(fā)展改革委、規(guī)劃分局

（四）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。健全中醫(yī)藥終身教育體系，完善具有中醫(yī)藥特色的畢業(yè)后教育和繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的人才培養(yǎng)體系。重點培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人才。以社會需求為導向，不斷調(diào)整和優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊伍結(jié)構(gòu)。深化中醫(yī)住院醫(yī)師、中醫(yī)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，加強培訓基地的建設，提高培訓質(zhì)量。拓寬中醫(yī)藥健康服務人才崗位設置，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務行業(yè)技能人才。探索建立適應中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)分類管理的人才培養(yǎng)模式，加強中醫(yī)藥重點學科建設。加大中醫(yī)藥人員招聘力度。完善中醫(yī)藥人才評價機制，建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。

責任單位：衛(wèi)生計生委、人力社保局

（五）推進中醫(yī)藥信息化建設。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委和市衛(wèi)生計生委對中醫(yī)藥信息化建設要求，在天津市中醫(yī)藥健康信息平臺下，推動我區(qū)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心建設，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用。加強河東中醫(yī)醫(yī)院信息基礎設施建設，全面提升中醫(yī)醫(yī)院信息系統(tǒng)水平。根據(jù)我市中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡直報體系建設部署和要求，做好我區(qū)中醫(yī)藥信息統(tǒng)計體系和制度建設。

責任單位：衛(wèi)生計生委

四、組織實施

（一）加強規(guī)劃組織實施。完善各部門長效協(xié)作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強對中醫(yī)藥投入政策落實情況的指導、督促和檢查，確保各項措施落到實處。發(fā)揮區(qū)人民政府的主導作用，將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強組織領導，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，完善落實政策措施的考核評估和監(jiān)督檢查機制。

（二）健全中醫(yī)藥管理體制。創(chuàng)新中醫(yī)藥管理模式，理順中醫(yī)藥管理體制，健全我區(qū)中醫(yī)藥管理機構(gòu)，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。各相關部門要在職責范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（三）營造良好社會氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識和“大醫(yī)精誠”的中醫(yī)藥核心價值理念，不斷擴大中醫(yī)藥文化影響力。采取豐富多樣的科普宣傳形式，推動中醫(yī)藥進機關、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。努力形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。

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