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國家關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的建議的回復(fù)!

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對十三屆全國人大三次會(huì)議第8354號(hào)建議的答復(fù)

代表您好:您提出的《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的建議》收悉,經(jīng)商教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥局,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

對十三屆全國人大三次會(huì)議第8354號(hào)建議

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

(一)關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。一是完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革與發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕63號(hào),以下簡稱《意見》),明確提出通過建立健全醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制、建立完善畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度、健全繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度、完善人才使用激勵(lì)政策等舉措,加強(qiáng)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的各類緊缺人才培養(yǎng)。二是逐步改善公共衛(wèi)生人員薪酬待遇。從2009年10月起,包括疾控機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位開始實(shí)施績效工資制度。建立衛(wèi)生防疫津貼制度,對衛(wèi)生防疫站從事有毒、有害、有傳染危險(xiǎn)和長年外勤的現(xiàn)場衛(wèi)生防疫人員,發(fā)放衛(wèi)生防疫津貼。2016年11月,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助的通知》(人社部規(guī)〔2016)4號(hào)),明確對直接參與國內(nèi)傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場調(diào)查處置、患者救治、口岸檢疫、動(dòng)物防疫等各類一線工作的人員,以及政府選派直接參與國外重大傳染病疫情防治工作的醫(yī)療和公共衛(wèi)生等防控人員,建立臨時(shí)性工作補(bǔ)助。符合條件的基層疾控機(jī)構(gòu)人員可以按規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等。2020年,人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》(人社部發(fā)〔2020)13號(hào)),提高衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn),明確一至四類衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)高至每人每月560元、450元、350元、260元。三是建立衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評價(jià)制度。從事疾控等專業(yè)技術(shù)工作的公共衛(wèi)生人才,均可按照有關(guān)規(guī)定參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試或評審,取得相應(yīng)級別職稱。目前,我委正在會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn),推進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革,分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)關(guān)于建設(shè)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)從學(xué)校教育、畢業(yè)后教育到繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的階段分明、有機(jī)銜接、目標(biāo)明確的一體化教育體系。一是堅(jiān)持以“本”為本,以德為先辦教育。以醫(yī)學(xué)本科教育為重點(diǎn),對設(shè)有公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)的高校,按照以需定招原則,確定其招生數(shù)量和規(guī)模。目前,我國公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類本科教育有預(yù)防醫(yī)學(xué)、食品衛(wèi)生與營養(yǎng)學(xué)、婦幼保健學(xué)、衛(wèi)生監(jiān)督、全球健康學(xué)等5個(gè)專業(yè),研究生教育有流行病與衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、勞動(dòng)衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)、兒少衛(wèi)生與婦幼保健學(xué)、衛(wèi)生毒理學(xué)、軍事預(yù)防醫(yī)學(xué)6個(gè)專業(yè)。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后教育,我委啟動(dòng)疾控機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作。印發(fā)《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)方案》《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)大綱(試行)》及《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。2018年,在北京、上海、江蘇、浙江等13個(gè)?。▍^(qū)、市)啟動(dòng)試點(diǎn)工作,遴選培訓(xùn)基地17個(gè),累計(jì)招收培訓(xùn)公共衛(wèi)生醫(yī)師248人,著力培養(yǎng)防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培訓(xùn)。印發(fā)《基層衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案》,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)骨干人員(包括臨床醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師等)培訓(xùn),持續(xù)提升其本專業(yè)常見病、多發(fā)病的診斷、治療、規(guī)范用藥等能力,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件中傳染病社區(qū)篩查、識(shí)別能力,加強(qiáng)應(yīng)急處理及社區(qū)管理以及院內(nèi)感染能力培訓(xùn)。四是開展形式多樣的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育培訓(xùn)。我委緊密結(jié)合疫情防控進(jìn)程要求和廣大醫(yī)務(wù)人員的實(shí)際需求,依托“中國繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)”及“NCME助手”“醫(yī)院院長職業(yè)化”微信公眾號(hào)等線上平臺(tái),迅速推出“新冠肺炎”培訓(xùn)專題,為全國廣大醫(yī)務(wù)人員特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者,提供遠(yuǎn)程培訓(xùn)。截至3月底,“新冠肺炎”培訓(xùn)專欄共上線課程503項(xiàng),累計(jì)培訓(xùn)全國一線醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)院管理人員和基層衛(wèi)生健康人員超過2000萬人次,其中基層醫(yī)療衛(wèi)生人員223萬人次。此外,還舉辦超聲、放射、院感、醫(yī)院應(yīng)急管理等急需內(nèi)容的遠(yuǎn)程直播8次,在線培訓(xùn)學(xué)員近100萬人次。

(三)關(guān)于加強(qiáng)高層次公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。我委會(huì)同教育部制定印發(fā)《關(guān)于實(shí)施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目的通知》,實(shí)施高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項(xiàng)目,針對公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)中存在著高等學(xué)校與公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同育人機(jī)制不健全,應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)不足、防治復(fù)合型人次培養(yǎng)體系尚未建立、公共衛(wèi)生學(xué)位體系不完善等薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng),探索復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)應(yīng)用型公共衛(wèi)生博士人才培養(yǎng),提升公共衛(wèi)生從業(yè)人員崗位勝任力,加快推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)。

(四)關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)。國家高度重視中醫(yī)專業(yè)人才公共衛(wèi)生知識(shí)能力的培養(yǎng)。中醫(yī)學(xué)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)明確要求:要熟悉預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí),了解常見傳染病的發(fā)生、發(fā)展、傳播的基本規(guī)律和防治原則;在必修課程中須安排預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生意識(shí),使其掌握群體保健的知識(shí)和技能。

(五)關(guān)于加強(qiáng)疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生應(yīng)急人才培養(yǎng)模式和課程體系改革,以適應(yīng)疾病預(yù)防和健康需求。一是推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科建設(shè)。我委積極協(xié)調(diào)教育部門,鼓勵(lì)和支持高校開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)學(xué)歷教育。目前我國共有14個(gè)高等院校開展緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究所學(xué)歷教育。同濟(jì)大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、暨南大學(xué)等院校相繼開展災(zāi)難醫(yī)學(xué)和急診醫(yī)學(xué)專業(yè)教育,濰坊醫(yī)學(xué)院設(shè)立公共衛(wèi)生危機(jī)管理博士點(diǎn),南方醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)辦“應(yīng)急型公共衛(wèi)生創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”,天津大學(xué)成立災(zāi)難醫(yī)學(xué)研究院,四川大學(xué)成立災(zāi)后重建與管理學(xué)院。同時(shí),我委認(rèn)真借鑒港澳臺(tái)及發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的衛(wèi)生應(yīng)急管理模式和經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和專業(yè)人才培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流,不斷提升我國衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。二是將傳染病的防護(hù)與處理措施等內(nèi)容納入全科、兒科、急診科、預(yù)防醫(yī)學(xué)科等專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的基本技能要求。三是國家高度重視對預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)醫(yī)學(xué)生的多學(xué)科綜合能力培養(yǎng)。2018年1月,教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》,其中公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)明確要求課程計(jì)劃中必須安排適量的心理學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)課程,以適應(yīng)預(yù)防醫(yī)學(xué)的發(fā)展和公共衛(wèi)生服務(wù)的需求,必須安排預(yù)防醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程,適當(dāng)安排衛(wèi)生政策與公共衛(wèi)生管理相關(guān)課程,必須具有集中性實(shí)踐環(huán)節(jié),包括在有資質(zhì)的教學(xué)醫(yī)院進(jìn)行臨床見習(xí)與臨床實(shí)習(xí),以及在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)見習(xí)、社區(qū)和公共衛(wèi)生現(xiàn)場實(shí)踐與服務(wù)。

(六)關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生師資隊(duì)伍建設(shè)。國家高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。2018年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,文件明確規(guī)定“支持高水平綜合大學(xué)開展教師教育。創(chuàng)造條件,推動(dòng)一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院。整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量,凝聚高水平的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,開設(shè)厚基礎(chǔ)、寬口徑、多樣化的教師教育課程。造就學(xué)科知識(shí)扎實(shí)、專業(yè)能力突出的高素質(zhì)復(fù)合型教師?!焙汀叭嫣岣吒叩葘W(xué)校教師質(zhì)量,著力提高教師專業(yè)能力,推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn),重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師。”通過組織研修活動(dòng),開展教學(xué)研究與指導(dǎo),推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng)新。目前,全國已有多個(gè)省份出臺(tái)省級層面關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

下一步,我委將認(rèn)真研究代表建議,加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)工作。一是進(jìn)一步會(huì)同教育部等部門抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確公共衛(wèi)生教育在高等教育體系中的定位,加快高水平公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系建設(shè),加大高層次專業(yè)人才供給,突出解決公共衛(wèi)生人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)問題。二是進(jìn)一步將加大傳染病防護(hù)等公共衛(wèi)生課程比重,強(qiáng)化理論知識(shí)和實(shí)踐技能考核。三是完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系,深入推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),加強(qiáng)公共衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。四是會(huì)同教育部、國家中醫(yī)藥局等部門研究制定《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進(jìn)一步推動(dòng)中醫(yī)藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,從學(xué)科專業(yè)建設(shè)、長學(xué)制教育改革、課程教材體系改革等方面提出具體舉措,推動(dòng)中醫(yī)藥教育高質(zhì)量發(fā)展。五是積極協(xié)調(diào)教育部門支持中醫(yī)藥高等院校開設(shè)中醫(yī)預(yù)防醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生專業(yè),培養(yǎng)復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月25日

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