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農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的意見

  為加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)步伐,規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為,強(qiáng)化獸醫(yī)人才支撐,根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定,現(xiàn)就推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)提出如下意見。

  一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的重大意義

 ?。ㄒ唬?shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是世界各國(guó)通行做法。我國(guó)高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè),《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]15號(hào))明確要求逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度,《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)法律制度做出原則性規(guī)定。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是基層動(dòng)物防疫工作的主體力量。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè),是構(gòu)建我國(guó)新型獸醫(yī)制度,提高獸醫(yī)公共服務(wù)能力,促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的根本要求;是規(guī)范動(dòng)物藥品使用行為,保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要基礎(chǔ);是深化獸醫(yī)管理體制改革,加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是推進(jìn)獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的基本方向。近年來,農(nóng)業(yè)部和各級(jí)獸醫(yī)部門采取措施,建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度,組織開展全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試,籌備成立中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì),為我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,我們要清醒地看到,我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)才剛剛起步,任務(wù)艱巨而繁重。各級(jí)獸醫(yī)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的重大意義,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,切實(shí)加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐,創(chuàng)新動(dòng)物防疫體制機(jī)制。

  二、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入制度

 ?。ǘ┟鞔_執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍。這是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)。要按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,抓緊健全完善有關(guān)規(guī)章制度,明確動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、動(dòng)物屠宰場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、獸用生物制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和飼料藥物添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求,對(duì)其執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格強(qiáng)制實(shí)行準(zhǔn)入制度。要抓緊研究出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法,按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則,對(duì)官方獸醫(yī)也要逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入制度。

 ?。ㄈ┙∪珗?zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入管理的關(guān)鍵。要健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試規(guī)章制度,科學(xué)設(shè)置考試科目和命制,切實(shí)加強(qiáng)命題專家隊(duì)伍和考試考務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要抓緊制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,制定實(shí)施符合特殊區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)名和合格分?jǐn)?shù)線政策,有計(jì)劃、有步驟、均衡地推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。抓緊組織開展獸醫(yī)臨床技能考試,推動(dòng)獸醫(yī)院校臨床教育改革發(fā)展。制定港澳臺(tái)居民和外國(guó)人參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試有關(guān)制度。

  (四)推進(jìn)??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師準(zhǔn)入制度建設(shè)。??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師是獸醫(yī)職業(yè)化分工的趨勢(shì)。要在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試基礎(chǔ)上,研究制定??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師分類標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師培訓(xùn),建立??茍?zhí)業(yè)獸醫(yī)師準(zhǔn)入制度,推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)造條件,研究開展寵物和馬病??偏F醫(yī)師資格考試。

  (五)推動(dòng)獸醫(yī)教育認(rèn)證制度。獸醫(yī)教育質(zhì)量是確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)。要積極會(huì)同教育部門,探索建立獸醫(yī)教育認(rèn)證制度,對(duì)獸醫(yī)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)培養(yǎng)、課程設(shè)置、臨床實(shí)踐等教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和認(rèn)證,推動(dòng)獸醫(yī)教育改革,做到學(xué)以致用、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

  三、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)管理制度

 ?。?qiáng)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)管理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)是獸醫(yī)從業(yè)的一種行政許可行為。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員必須依法在縣級(jí)獸醫(yī)主管部門注冊(cè)后才能從業(yè)。各地要按照國(guó)家推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的總體安排,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)管理。2011年1月1日后申請(qǐng)注冊(cè)從事動(dòng)物診療服務(wù)的,必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。2011年1月1日前已從事動(dòng)物診療服務(wù)的,在三年過渡期內(nèi)(2013年12月31日前)必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格,否則不得從業(yè)。要采取措施,鼓勵(lì)和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農(nóng)村開設(shè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況,適時(shí)開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整治,規(guī)范動(dòng)物診療行為。

 ?。ㄆ撸┮?guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)行為??h級(jí)獸醫(yī)主管部門在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)中,要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格注冊(cè)條件,規(guī)范注冊(cè)程序,確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)公平、公正。要明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)范圍,取得A類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的,可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事動(dòng)物診療服務(wù);取得B類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的,只能從事水生動(dòng)物疫病診療服務(wù);取得C類執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的,只能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事相應(yīng)的動(dòng)物診療服務(wù)。

 ?。ò耍﹦?chuàng)新執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理方法。研究開發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理信息系統(tǒng),創(chuàng)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息化管理平臺(tái),整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)名、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)管理信息資源,努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理、注冊(cè)管理、從業(yè)管理和誠(chéng)信管理信息互通、適時(shí)監(jiān)控。

  四、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理制度

 ?。ň牛┮?guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)。健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理規(guī)章制度,制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)操作技術(shù)規(guī)范。規(guī)范動(dòng)物診療病歷和處方,建立動(dòng)物診療糾紛調(diào)處機(jī)制。明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)動(dòng)物疫情法定報(bào)告義務(wù),充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動(dòng)物疫情報(bào)告方面的前哨作用和動(dòng)物疫情處置工作中的主體作用,加強(qiáng)動(dòng)物保健和動(dòng)物福利知識(shí)宣傳。

  (十)建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)考核制度。制定獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范,明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)基本行為準(zhǔn)則。逐步構(gòu)建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)誠(chéng)信體系,記錄執(zhí)業(yè)獸醫(yī)履行法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德規(guī)范以及技術(shù)能力提升情況。以誠(chéng)信記錄為主要依據(jù),對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為進(jìn)行考核。

  (十一)健全獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)制。獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)是由獸醫(yī)從業(yè)人員組成的自律性社團(tuán)組織。各地要加快建立健全地方獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì),理順關(guān)系,不斷探索政府部門與私營(yíng)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)之間獸醫(yī)工作合作機(jī)制,充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì),形成推動(dòng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展合力。要充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)在獸醫(yī)從業(yè)人員與政府之間的橋梁紐帶作用,促進(jìn)獸醫(yī)工作全面健康發(fā)展。

  (十二)推動(dòng)簽約獸醫(yī)制度建設(shè)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),探索建立簽約獸醫(yī)制度,充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在國(guó)家動(dòng)物疫病防控工作中的作用。要加強(qiáng)簽約獸醫(yī)管理,明確簽約獸醫(yī)法律地位和權(quán)利義務(wù)。

  五、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度

 ?。ㄊ┲贫▓?zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃。教育培訓(xùn)是提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力的重要抓手。各地要高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育,有序開展相關(guān)培訓(xùn)工作。組織制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓(xùn)規(guī)劃,細(xì)化年度執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育工作計(jì)劃,明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育工作目標(biāo)、組織實(shí)施方式方法,做到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)接受繼續(xù)教育定期化、制度化。

 ?。ㄊ模┙M織開展多元化繼續(xù)教育培訓(xùn)。研究執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育特點(diǎn)和規(guī)律,構(gòu)建組織多元化、形式多樣化、內(nèi)容個(gè)性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制,充分利用各種資源,開展獸醫(yī)新技術(shù)培訓(xùn),推廣應(yīng)用獸醫(yī)科技新成果,不斷提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務(wù)水平。研究制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育學(xué)分制度,明確各類繼續(xù)教育學(xué)分標(biāo)準(zhǔn),建立繼續(xù)教育學(xué)分登記備案系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)接受繼續(xù)教育情況考核。

 ?。ㄊ澹┘訌?qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育交流合作。協(xié)調(diào)處理好獸醫(yī)學(xué)?;A(chǔ)教育與繼續(xù)教育關(guān)系,獸醫(yī)學(xué)校教育突出基礎(chǔ)性、理論性和系統(tǒng)性,獸醫(yī)繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性和時(shí)效性,強(qiáng)化獸醫(yī)臨床教學(xué)內(nèi)容。要充分發(fā)揮獸醫(yī)協(xié)會(huì)在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育中的作用,加強(qiáng)與有關(guān)組織在繼續(xù)教育方面的交流合作,及時(shí)跟蹤動(dòng)物診療新技術(shù),切實(shí)提高獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)和能力。

  六、加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

 ?。ㄊ﹫?zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)是獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的一件大事。各級(jí)獸醫(yī)部門一定要高度重視,切實(shí)將推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)作為夯實(shí)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作納入議事日程,認(rèn)真謀劃、統(tǒng)一部署,加快推進(jìn)、長(zhǎng)抓不懈。要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化建設(shè),抓緊制定《獸醫(yī)法》,及時(shí)修改完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度。要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè),根據(jù)各地實(shí)際情況,抓緊在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,正確處理獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和獸醫(yī)行業(yè)自律機(jī)構(gòu)關(guān)系。要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,研究解決存在的突出問題。要加大宣傳引導(dǎo),為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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